Основные модели организации местного самоуправления

Введение
В нашей стране, особенно в последние годы, настойчиво осуществляется поиск оптимальной модели организации местного самоуправления. В связи с законодательными инновациями, передавшими право выбора модели местного самоуправления региональным властям, во второй половине 2010-х гг. в субъектах РФ произошел массовый переход к моделям, предусматривающих непрямые выборы глав местного самоуправления (депутатами из своего состава или депутатами из числа кандидатур, отобранных конкурсной комиссией).
Данной проблеме посвящено значительное количество научных публикаций. Назовем лишь некоторые из них: публикации Ю. П. Шабаева, Е. В. Петровой , В. И. Васильева , И. В. Упорова . В указанных и других работах главный упор делается на теоретические аспекты поднятой проблемы и явно недостаточно уделяется внимание ее практическим аспектам. Например, удалось ли за счет перехода на новые модели местного самоуправления создать эффективный механизм по отбору наиболее подготовленных и достойных руководителей, ориентированных на реализацию интересов муниципального образования и его жителей?
Местное самоуправление в Российской Федерации признано одной из основ конституционного строя в 1993 г., и с этого времени сталкивается с различными проблемами и задачами. Нормативная база, регулирующая основы местного самоуправления, неоднократно изменялась, подстраиваясь под решение политических, правовых, административных, экономических и социальных вопросов местного значения, количество которых за последние годы многократно возросло. Признавая демократическую природу муниципальной власти, законодатель устанавливает ее новые структурные формы. Данные нововведения направлены на развитие местного самоуправления и достижение ожидаемого повышения уровня благосостояния, развития и прогресса в муниципальных образованиях.
Так, для замещения должности главы муниципального образования предусмотрен конкурсный способ избрания, который направлен на профессионализацию муниципальной власти, аналогично существующему с 2005 г. назначению по конкурсу на должность главы местной администрации. Однако конкурсный подход к замещению должности руководителя местного исполнительно-распорядительного органа в лице главы муниципального образования либо главы местной администрации часто не находит поддержки как среди специалистов и практиков в сфере местного самоуправления, так и среди населения муниципальных образований.
Целью данной работы является рассмотрение основных моделей организации местного самоуправления.
Задачи:
- дать характеристику моделей организации местного самоуправления ;
- описать сущность и виды моделей организации местного самоуправления в РФ;
- рассмотреть современную ситуацию с применением моделей организации местного самоуправления в России;
- изучить внедрение новых моделей организации местного самоуправления на примере г. Ачинска Красноярского края;
- описать модели местного самоуправления в Алтайском крае.
Объект исследования – модели организации местного самоуправления. Предмет исследования – примеры моделей организации местного самоуправления в РФ.



Глава 1 Теоретические основы моделей организации местного самоуправления
1.1 Общая характеристика моделей организации местного самоуправления
Механизмы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления несомненно остаются в зоне научного интереса. При этом от построения моделей взаимодействия органов власти разного уровня предопределяет эффективность государственного управления в целом. Таким образом, исследование зарубежного опыта взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в сравнительном контексте с российской практикой позволит определить пути совершенствования исследуемого механизма управления .
Общеизвестно, что именно модель местного самоуправления указывает на формы и способы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. При этом именно особенности децентрализации органов власти определяет механизмы их взаимодействия. Кроме того, осуществление некоторых государственных полномочий органами местного
самоуправления должно преследовать цель повышения эффективности их реализации.
В ХХ веке процесс развития местного самоуправления получил большое значение во многих странах мира, в том числе и в России. Принцип
самоуправления является одним из универсальных инструментов управления социумом. Уже в начале становления человеческого общества самоуправление соответствовало потребностям совместного существования людей. Очевидно, что различия в исторических путях развития способствовало появлению различных систем местного самоуправления, которые по-разному формируют органы местного самоуправления, наделяя их различными по объему и характеру полномочиями. Также различаются формы непосредственной и представительной демократии, характер взаимоотношений между муниципальными органами и органами государственной власти.
В науке представлены различные модели местного самоуправления: континентальная, англо-американская, и советская.
Англосаксонская модель зародилась в Англии и в настоящее время применяется в странах с общей системой права (Великобритания, США, Канада, Чехия, Словакия, Австралия, Новая Зеландия и др.) .
К характерным чертам англосаксонской модели относятся:
- отсутствие в местных сообществах представителей государственной (центральной) власти, работа которых сводится к наблюдению за деятельностью местных представительных органов.
- применяются косвенные методы контроля через центральные министерства и суд.
- наличие выборности некоторых должностных лиц органов местного самоуправления.
- участие органов местного самоуправления в осуществлении власти на национальном уровне невозможно.
Таким образом, для англосаксонской модели местного самоуправления характерна автономия муниципальных образований, данный институт находится в отрыве от системы государственной власти, отсутствует соподчиненность между разными уровнями власти, не предусмотрен представительный орган правительства, а также специально контролирующий орган, местные органы управления избираются.
Континентальная модель в настоящее время применяется в таких странах, как: Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Испания, Португалия и некоторых странах Ближнего Востока.
В основе данной модели лежит комплекс, включающий как прямое государственное управление полномочными представителями на местах, так и подчинение нижестоящих органов вышестоящим.